Государственно-частное партнерство в Республике Узбекистан.
Согласно Закону «О государственно-частном партнерстве» от 10.05.2019 №ЗРУ-537 [https://lex.uz/ru/docs/4329272] (далее - Закон) государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) – это юридически оформленное на определенный срок сотрудничество государственного партнера и частного партнера, основанное на объединении их ресурсов для реализации проекта государственно-частного партнерства.
Команда Leges Advokat представляет Вашему вниманию процедуру, состоящую из шести этапов, для заключения соглашения ГЧП.
ЭТАП-1. Предварительная оценка проекта.
В целях изучения возможности реализации предлагаемого проекта на основе механизмов ГЧП государственный партнер проводит предварительную оценку определенного проекта. Для реализации механизмов ГЧП проекты должны соответствовать критериям установленным пунктом 4 Положения о порядке реализации проектов государственно-частного партнерства, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26.04.2020 г. №259 [https://lex.uz/docs/4798603] (далее – Положение).
ЭТАП-2. Инициирование и подготовка проекта государственно-частного партнерства.
Согласно статье 15 Закона, проект ГЧП должен быть инициирован одним из сторон (государственный орган или юридическое лицо) по форме согласно приложению N 1 к Положению [https://lex.uz/docs/4798603#4800858]. Чаще всего в Узбекистане инициатором выступает государственный орган (организация). Инициатор проекта разрабатывает концепцию проекта ГЧП и документ об оценке проекта по форме согласно приложению N 1 к Положению [https://lex.uz/docs/4798603#4800953] (далее - ДОП).
В соответствии со статьей 17 Закона, если концепция проекта ГЧП была подготовлена юридическим лицом (частным инициатором), то последний представляет концепцию проекта ГЧП и ДОП потенциальному государственному партнеру для согласования.
ЭТАП-3. Утверждение концепции проекта ГЧП
В соответствии со статьей 18 Закона, государственный партнер в течение тридцати календарных дней принимает решение об одобрении или отклонении концепции проекта ГЧП и ДОП, предлагаемых частным инициатором, и уведомляет об этом частного инициатора.
Концепция проекта ГЧП и ДОП утверждается:
<1 000 000 долларов США – самим государственным партнером;
<10 000 000 долларов США – предоставляются государственным партнером в письменной форме в Агентством по развитию государственно-частного партнерства при Министерстве финансов Республики Узбекистан (далее – Агентство) для согласования;
>10 000 000 долларов США – Агентство вносит на утверждение в Кабинет Министров Республики Узбекистан концепцию проекта государственно-частного партнерства. В свою очередь, Кабинет Министров в течении десяти дней рассматривает и одобряет, отклоняет или возвращает на доработку концепцию проекта ГЧП.
В случае если на этапе согласования концепции проекта ГЧП требуется финансирование из Государственного бюджета, государственный партнер получает соответствующее заключение Министерства финансов Республики Узбекистан по проекту, независимо от стоимости проекта.
В случае утверждения концепции проекта ГЧП потенциальный государственный партнер в течение пяти календарных дней публикует на своем официальном веб-сайте, на официальном веб-сайте Агентства и других специализированных веб-сайтах концепцию проекта ГЧП и предложение другим претендентам заявить о своей заинтересованности в реализации проекта государственно-частного партнерства.
ЭТАП-4. Отбор частного партнера
Согласно статьей 21 Закона производится отбор частного партнера. Данный отбор проводится посредством проведения тендера или прямых переговоров. Тендер может быть одноэтапным и двухэтапным.
Одноэтапный тендер проводится по проектам государственно-частного партнерства в эквиваленте <1 000 000 долларов США. Критериями участия претендента в тендере для заявления заинтересованности в реализации проекта государственно-частного партнерства являются:
- правоспособность заявителя;
- наличие финансовых и (или) материальных, технических и (или) квалифицированных трудовых ресурсов, необходимые для исполнения обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве;
- не иметь оснований, наличие которых могло бы привести к конфликту интересов.
При проведении одноэтапного тендера рассматриваются и оцениваются детальные технические и коммерческие (финансовые) предложения участников тендера, разработанные на основе концептуального решения и условий, указанных в тендерной документации. В процессе организации тендера допускается проведение переговоров с претендентами по параметрам предмета тендера.
Двухэтапный тендер проводится по проектам ГЧП общей стоимостью в эквиваленте >1 000 000 долларов США, кроме случаев подготовки проекта государственно-частного партнерства частным инициатором.
Двухэтапный тендер включает в себя этапы предварительной квалификации и отбора победителя тендера. На первом этапе рассматриваются квалификационные документы претендентов и оценивается их соответствие критериям квалификации, указанным в тендерной документации. Допускается проведение переговоров с претендентами по параметрам предмета тендера. А на втором этапе рассматриваются и оцениваются внесенные технические и коммерческие (финансовые) предложения с учетом уточненных параметров предмета тендера, с обязательным указанием цены (тарифа).
Частному инициатору могут быть возмещены расходы, связанные с подготовкой проекта ГЧП, в размере, не превышающем одного процента от общей стоимости проекта ГЧП за счет победителя или резервного победителя тендера.
ЭТАП-5. Соглашение о ГЧП
Соглашения о государственно-частном партнерстве могут быть заключены путем прямых переговоров без проведения тендера в исключительных, установленных статьей 25 Закона, случаях:
- обеспечение обороноспособности и безопасности государства;
- принадлежность определенному лицу исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, иных исключительных прав, земельного участка, другого объекта недвижимости и другого имущества, являющегося непременным условием реализации проекта государственно-частного партнерства;
- определенные указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан, а также постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан.
По проекту общей стоимостью в эквиваленте >1 000 000 долларов США проект соглашения о ГЧП согласовываются с Агентством.
После прохождения тендера или прямых переговоров государственный партнер заключает соглашение о ГЧП с победителем тендера, участником прямых переговоров или специальной проектной компанией в соответствии со статьями 26 и 27 Закона.
В случае если победитель тендера не подпишет соглашение в указанный в тендерной документации срок, тендерная комиссия дисквалифицирует его и признает победителем тендера резервного победителя.
Резервному победителю предлагается заключить соглашение о ГЧП на условиях победителя в течение 10 календарных дней с даты принятия решения о дисквалификации победителя тендера. Если тендерная комиссия не получает положительного ответа от резервного победителя тендера в течение 30 календарных дней с даты направления ему предложения о заключении соглашения о ГЧП тендерная комиссия признает тендер несостоявшимся и объявляет повторный тендер.
Потенциальный государственный партнер и победитель тендера или резервный победитель начинают реализацию проекта после подписания соглашения о ГЧП.
ЭТАП-6. Реестр проектов ГЧП
Согласно главе 12 Положения в течение трех календарных дней после утверждения концепции проекта ГЧП и двустороннего подписания соглашения о ГЧП государственный партнер официально представляет в уполномоченный государственный орган три экземпляра концепции проекта ГЧП, ДОП и соглашения о ГЧП в виде электронных и бумажных копий для включения в реестр проектов ГЧП.
В течение трех рабочих дней со дня полного представления концепции проекта ГЧП, ДОП и соглашения о ГЧП уполномоченный государственный орган проставляет соответствующий штамп на каждой странице документов с отметкой "ВНЕСЕНО В РЕЕСТР", вносит в реестр и регистрирует. Один экземпляр хранится у уполномоченного государственного органа, а два экземпляра возвращаются государственному партнеру в течение двух рабочих дней.
Проекты ГЧП в течение пяти рабочих дней после включения в реестр размещаются на официальном сайте уполномоченного государственного органа [https://pppda.uz/ru/projects-custom] и государственного партнера, а также на портале открытых данных Республики Узбекистан [www.data.gov.uz].
Изменение, дополнение или расторжение соглашения о ГЧП
Соглашение о ГЧП может быть изменено, дополнено или расторгнуто по соглашению сторон либо по решению суда, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением о ГЧП.
Изменение, дополнение или же расторжение по проектам осуществляется:
<1 000 000 долларов США – самостоятельно государственным партнером и частным партнером;
<10 000 000 долларов США – по согласованию с Агентством;
>10 000 000 долларов США – по согласованию с Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
